智库解析金砖国家黄皮书

摘要: 当前,全球经济体系和政治格局正经历一场重大变革,进入一个最为活跃的变动和调整期。各国纷纷提出或调整本国的发展战略,更加重视创新对发展的支撑引领作用

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智库首席专家杨志刚引言

  去年的今天,2016年9月4日,杭州G20峰会召开。G20杭州峰会主题确定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”,中国就是期望借杭州峰会这个平台,群策群力,回应世界经济寻求新动力、稳定增长、提质增效等重大关切。创新首次作为此次G20峰会的重要议题,是“中国方案”的核心。

  一年后,国家主席习近平在厦门国际会展中心出席金砖国家工商论坛开幕式,并发表题为《共同开创金砖合作第二个“金色十年”》的主旨演讲,强调金砖国家要共同开创金砖合作第二个“金色十年”,让合作成果惠及五国人民,让世界和平与发展的福祉惠及各国民众。金砖国家不是碌碌无为的清谈馆,而是知行合一的行动队。

  智库认为,习主席的讲话掀起了金砖国家下一轮合作高潮,让人们对金砖合作机制信心大大加强。习主席提到,“新兴市场国家和发展中国家的发展,不是要动谁的奶酪,而是要努力把世界经济的蛋糕做大。”这使得世界对金砖国家合作的担心大大减弱。这也回应了金砖褪色论,将会使金砖跟其他国家关系进一步融洽,有利于提升金砖国家综合创新竞争力。


  近日,中国科学技术交流中心、社会科学文献出版社共同发布了《金砖国家黄皮书:金砖国家综合创新竞争力发展报告(2017)》(中英文双语版)。



  当前,全球经济体系和政治格局正经历一场重大变革,进入一个最为活跃的变动和调整期。各国纷纷提出或调整本国的发展战略,更加重视创新对发展的支撑引领作用,强化了创新发展的战略部署,进而谋求提升本国的国际竞争力和掌握在全球竞争中的主动权。科技创新被认为是从根本上开辟增长源泉、打开增长之锁的金钥匙。在这样的时代潮流中,金砖国家也不例外,极具创新特色的发展战略吸引着全世界的广泛关注,引领着发展中国家向前迈进。同时,金砖国家作为一个整体,其科技创新合作模式业已成为发展中国家合作的典范。


  2017年中国接任金砖国家主席国。金砖国家领导人将于9月在福建厦门举行第九次会晤。科技部牵头于7月在杭州举办了第五届金砖国家科技创新部长级会议,来自金砖五国的科技部长围绕科技创新政策、专题领域合作、联合资助多边研发项目等议题进行了深入交流,达成了广泛共识。会议通过了《金砖国家创新合作行动计划》和《杭州宣言》。



  为做好2017年中国作为金砖国家主席国科技创新方面的工作,受科技部委托,中国科学技术交流中心牵头召集有关专家成立了高级别专家组,并联合我国驻其他金砖国家使馆科技处、其他金砖国家科技创新研究智库,根据最新发布的数据,对金砖国家综合创新竞争力进行了研究,分析了金砖国家间科技创新合作现状、问题和潜力,进行了金砖国家科技创新方面的国别研究和领域研究,编纂了本报告。


  该报告在前期开展G20国家综合创新竞争力评价与预测的基础上,测算了金砖国家综合创新竞争力,预测了其未来科技创新发展水平,梳理了中国与金砖国家科技创新合作现状,总结了金砖国家的科技创新发展情况及在热点领域的发展水平,同时分析了金砖国家科技合作中存在问题,并提出了相关建议。报告分为总报告、国别报告和领域报告三部分。



  研究报告显示,金砖国家年研发投入约占全球的17%,高技术产品出口额达到近6万亿美元、约占全球的28%,科技期刊论文发表量达到59万篇,约占全球的27%。金砖国家对世界科技创新的贡献率逐渐提高,其国际影响力与日俱增。金砖国家已经成为所在地区的标杆和“领头羊”,引领周边国家科技、经济和社会发展。


  根据最新发布的数据,报告编写组对金砖国家综合创新竞争力进行研究。结果显示,2016年金砖国家综合创新竞争力排名依次为:中国、俄罗斯、南非、巴西和印度。2001-2016年,金砖国家综合创新竞争力整体呈现上升趋势,中国和俄罗斯增速较快,印度增速居中,巴西和南非增速趋缓。预测显示:未来5年,五国综合创新指数呈上升态势,中国和俄罗斯上升势头迅猛,印度增速居中,巴西和南非缓慢上升。估测到2030年,五国综合创新竞争力将持续增强。总报告还对中国与金砖其他国家之间的科技创新合作现状及成效进行了综合评价,提出了金砖国家科技创新的优先合作领域,为金砖各国加快提升本国综合创新竞争力提供有价值的决策支撑。



  Ⅰ总报告

  1金砖国家创新竞争力评价预测及科技创新合作研究

  2基于共赢战略的金砖国家科技优先合作领域


  Ⅱ国别报告

  3巴西科技创新发展报告

  4俄罗斯科技创新发展报告

  5俄罗斯科技创新发展概览

  6印度科技创新发展报告

  7中国科技创新发展报告

  8南非科技创新发展报告


  Ⅲ领域报告

  9金砖国家数字技术创新发展情况研究

  10金砖国家普惠金融技术创新发展研究

  11金砖国家能源科技发展情况研究

  12金砖国家农业科技创新能力发展报告


  Ⅳ附录

  13附录1金砖国家综合创新力指标评价体系及其评价和预测说明

  14附录2金砖国家科技创新合作框架相关文件汇编



  21世纪前十年,全球政治经济一直处于多极化加速发展进程之中。金砖国家凭借廉价商品、丰富资本、充足劳动力、巨大潜在市场等优势迅速崛起,成为世界经济增长的重要引擎。近年来,金砖国家通过多种途径对现有全球治理体系开展了许多意义深远的改进,以期构建更加公平的全球治理体系。但和发达国家经历过的情形相类似,金砖国家在创新全球治理的过程中同样会遭遇集体行动难题的困扰,许多存在共同利益的地方或场合并未形成集体行动。


  造成上述问题的关键在于,全球治理问题的核心与实质是解决集体行动困境,即如何在全球层次上通过多元主体合作来供给全球公共产品的问题。全球治理体系中没有像一国中央政府那样能够维持全球秩序的全球权威治理机构,任何国际机构在全球或地区范围内都没有征税权,至多是在不同全球问题领域提供不同程度的治理机制,从而造成全球治理活动普遍面临因为治理行为融资困难而使全球公共产品供给下降的问题。由于公共产品具有天生的非排他性和非竞争性,“搭便车”等集体行动困境是全球公共产品有效供给不足的必然结果。全球治理的潜在集体行动受益者都想不劳而获地搭便车,同时又不情愿让别人搭自己的便车;既想从中性公共产品的分配中受益,又避免在非中性公共产品分配中利益受损。



  金砖国家经济实力在不断增强,其参与全球治理的意愿与能力也都得到了大幅提升。如前所述,金砖国家对全球经济治理和可持续发展领域有着强烈的合作意愿,并在全球经济治理领域取得了令人瞩目的治理创新。而在全球治理的其他领域,由于治理行为体面对相同全球问题时感受到的利害关系不同,治理行为体参与全球治理的领域偏好也不一样,金砖国家各成员国之间、金砖国家合作机制与其他治理行为体之间就特定领域的治理积极性和投入成本互有高低,客观上影响了金砖国家创新全球治理整体作用的发挥。


  以全球安全治理为例。凭借拥有绝对领先于金砖国家其他成员国的军工产品质量,俄罗斯在2014年和巴西、南非等国探讨了在金砖国家框架下联合研发武器和军事装备的有关事宜;国际航海安全和信息通信技术安全等领域的合作问题是2015年乌法峰会金砖国家讨论的重要议题。但就目前情形来看,作为当代大国关系的全新演绎和表达,金砖国家合作机制也并没有成为政治军事同盟的倾向。又以全球气候治理为例,发达国家与发展中国家难以达成共识,发达国家不作为和发展中国家难以作为现象突出。在西方国家垄断着全球利益分配的主导权的背景下,由美欧主导的国际秩序总是希望发展中国家能够就全球气候变暖承担更多的国际责任与义务。比如力图逃避造成气候问题的历史责任,极力强调气候治理的成本应更多地由发展中国家承担。而这对巴西、南非、印度和中国“基础四国”(BASIC)为代表的发展中国家而言,其中的责任与义务并不对等。因此,全球气候治理陷入“治理失灵”的境地。



  诚然,全球治理体系随着世界经济结构的嬗变而调整。但伴随着新兴经济体经济实力增长到来的,并不始终是发达国家全球治理权的主动让渡。新兴经济体的崛起不可避免地削弱了发达国家的话语权和规则制定权,全球治理改革必然会面临发达国家的拖延和阻挠,同时还有发达国家推进全球治理改革意愿的下降。2012年以来,由于自身经济在全球金融危机之后有所恢复,发达国家对新兴经济体参与全球治理的欢迎度和容忍度明显下降,现有全球治理模式的发展并没有与新兴经济体实体经济的发展同步。以全球经济治理为例,G20本应是推动全球经济治理改革的重要力量,但欧美等国的G20政策始终具有浓厚的实用主义色彩,其推动G20机制由部长级会议升格为领导人峰会仅仅是为了应对危机之需,并不会听任新兴经济体坐大和G20机制坐实,以致动摇欧美等国的全球经济制度的霸权。另外,后金融危机时代西方发达国家和主要新兴大国之间相对实力发生逆转,使G20未来的发展面临许多机制上的困难。


  2013年3月的南非德班峰会,习近平在发表的讲话中就已提出“一体化大市场”的设想,金砖国家要朝着“一体化大市场”的目标迈进,并将之与宏观经济政策相协调,以金砖国家为领导带动发展中国家合作发展,共同拉动全球低迷的经济,为世界经济增长做出贡献。此外,习近平还指出,朝着目标发展的同时还应兼顾合作与竞争的关系,始终将互利共赢作为首要目标。笔者曾经就金砖国家未来合作方向做了深入的研究,如运用GTAP模型全面分析了金砖构建自贸区的可行性,模拟分析结果表明,构建自贸区对于金砖国家来说是利远大于弊的。



  习近平在2014年7月福塔莱萨峰会上再次提及,若要构建更紧密的经济伙伴关系,金砖国家应以“八字精神”为指导,坚持开展全方位经济合作,在经贸领域探索建立“一体化大市场”,实现海陆空大联通,在金融合作方面构建多层次大流通,在人文领域推进各国人民文化大交流,共同带动全球经济可持续增长。2015年俄罗斯乌法峰会上,各国通过制定《金砖国家经济伙伴战略》为金砖国家未来几年的经贸合作制定了规划蓝图,发掘亮点,并再次强调建立“一体化大市场”的重要性,由此可见,在共建金砖国家“一体化大市场”的过程中已由虚论转为实干。


  智力资源是技术创新的基础,是提高生产效率必不可少的资源。如何加快金砖国家合作的进度以及推动金砖国家合作机制的进一步完善?这需要金砖国家通力合作,共同建设一批具有较大国际影响力的专业化高端智库,同时为日后金砖国家合作机制进一步深化提供更专业化的人才,金砖国家应更进一步制定智库建设的制度规范。



  目前金砖国家已经认识到智库建设对金砖国家合作模式的影响,因而中国和俄罗斯主导了“金砖国家大学联盟”和“金砖国家网络大学”的建设。金砖国家大学联盟秘书处分别设在中国和俄罗斯的大学——北京师范大学和乌拉尔联邦大学。“金砖国家大学联盟”共有“金砖五国”38所高校参与,其中中国19所,俄罗斯7所,巴西5所,印度2所,南非5所。而“金砖国家网络大学”共有“金砖五国”55所高校参与项目,每个国家各有11所高校参加,各成员国拟在能源、计算机科学与信息安全、金砖国家研究、生态和气候变化、水资源和污染处理、经济学这六大领域展开合作。除了大学联盟提供智力支持外,金砖国家经济智库也于2011年11月建立起来,成员主要由金砖国家的智库、前政府官员、学者及其他国对金砖国家合作机制感兴趣的研究者构成。


  目前金砖国家合作机制中的智库平台已经搭建起来,但是要利用好已经建立起来的“金砖国家大学联盟”“金砖国家网络大学”“金砖国家经济智库”这三大平台,切实地推进金砖国家高校间青年学生的学习平台的搭建,同时要利用高校科研和学科的优势,培养金砖国家团队的科研人才,为金砖国家合作机制的进一步深化提供支持。另外,学术性的智库不能和经济主体发生脱离,智库也应和金砖国家新开发银行、金砖国家工商理事会开展事务性的项目合作,这样有利于智库更好地协调金砖国家在国际组织中的立场。



  迄今为止,金砖国家举办金砖峰会已有8次,各国在金融、能源、气候变化、农产品等一系列重要议题上均已达成共识,并已取得重大成果。随着金砖国家合作的脚步不断迈进,合作的领域不断拓宽,金砖国家间的贸易往来也日益紧密,但合作紧密的同时,各国经贸竞争也随之加剧,利益冲突也愈加显现出来。因此,在保证金砖国家之间合理的竞争限度和竞争力的同时,能继续深化金砖国家间及其与其他发展中国家的经贸合作,促进双赢发展,是一个尚未解决的问题。在笔者看来,构建金砖国家“一体化大市场”不失为一种有效改善合作不力状况,改善贸易环境,实现自由贸易的良策。


  习近平日前出席金砖国家工商论坛开幕式并发表主旨演讲,他的演讲指明了金砖未来十年的走向,清晰地描绘了未来十年的路径和规划。习主席在演讲中多次提到了伙伴关系、务实合作、开放、包容等关键词,这些将会使金砖国家未来的合作以及进程更加务实、可执行,金砖国家由此将成为全球下一轮经济增长的发动机、加速器。金砖国家也因厦门此次会晤大放异彩。



  习主席在演讲的最后提出了四点希望,希望把中国全球治理精神、价值观表达的淋漓尽致,同时表明了中国对金砖合作机制的期待和作用。尤其,习主席提到“广泛构建伙伴关系”这一点,中国将大大发挥粘合剂的作用,“与国际社会一道努力,让金砖的合作成果惠及五国人民,让世界和平与发展的福祉惠及各国民众。”




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